поширення досвіду самоорганізації луганська для вирішення проблем інших громад

[Кириллова]

З 1 лютого 2012 р. стартував проект «Поширення досвіду самоорганізації Луганська для вирішення місцевих проблем інших громад», який виконує ЛОГО «Громадська ініціатива Луганщини» за підтримки МФ «Відродження».
Мета проекту - покращення умов розвитку самоорганізації інших громад України та ефективності їх діяльності шляхом поширення успішного досвіду м. Луганськ.
Події, які сталися в сфері самоорганізації населення в Луганську за 2011 рік після проведення виборів до місцевих рад дуже яскраво продемонстрували недосконалість ЗУ «Про органи самоорганізації населення». Нагадуємо, що місцева влада здійснила спробу ліквідації системи ОСН міста, яка існує вже більше 20 років. Взаємовідносини між ОСН та міською владою за рік пройшли шлях від боротьби за виживання та захисту від руйнування системи ОСН взагалі до процесу закріплення позицій ОСНів у сфері самоврядування міста.
Схожі проблеми виникають і в інших містах Україні. Це говорить про дуже недостатній рівень поінформованості (особливо, на міжрегіональному рівні) серед НГО, ОСН, ініціативних груп про успішний досвід та технологію відстоювання інтересів самоорганізації населення у вирішенні аналогічних проблем.
Тому протягом проекту заплановано:

1. Підготовка узагальнених матеріалів досвіду Луганська у вигляді кейсу
(більш детально про технологію кейс – методу можна дізнатися на сайті http://www.casestudy.org.ua/ ).
2. Проведення відповідних зустрічей з активістами м. Бердянськ, Нетішин (Хмельницька область), Горлівка, Дніпропетровськ та Херсон з метою передачі власного успішного досвіду за допомогою кейс-методу.

Додаткову інформацію можна отримати за тел. (0642) 50-84-24, 050-622-33-30,
Кіріллова Тетяна, Голова Правління ЛОГО «Громадська ініціатива Луганщини»

[Кириллова]

июня 2012 года луганская делегация в составе кирилловой татьяны, руководителя лого «общественная инициатива луганщины», оксаны терещенко, начальника управления луганского городского совета по вопросам внутренней и информационной политики, и александра пантелеева, председателя осн «кропивницкий» презентовала в г. горловка (донецкая область) представили новый метод решения проблемных ситуаций связанных с деятельностью осн в городе.

в основе беседы были реальные события, которые происходили в 2010 году между луганскими осн и городскими властями. это уже второе мероприятие, на котором луганчане делятся своими наработками с громадами других городов (первое состоялось в г. нетешин хмельницкой области в конце мая этого года).

надо отметить, что активисты горловки не новички в вопросах самоорганизации и уже давно прошли этап создания комитетов. однако, в вопросах дальнейшего развития осн, налаживания взаимодействия с органами власти и эффективного использования своих полномочий смогли бы больше. «в 2011 году я попала в состав всеукраинской делегации, которая специально посетила луганск с целью ознакомления с работой осн., – рассказывает головкина елена анатольевна, заместитель городского головы г. горловка, – мы до сих пор находимся под впечатлением от поездки, пытаемся внедрить в нашем городе лучшие практики луганска и, именно, поэтому пригласили луганчан уже к нам».

в каждом городе есть много наболевших вопросов, которые наиболее интересуют активистов громад, решивших создать осн или улучшить их работу. как правило, это вопросы финансирования осн, взаимодействия с властью, практической реализации своих полномочий. активисты горловки – не исключение. дискуссия разгорелась нешуточная, и у горловских представителей было множество вопросов: как отстаивать интересы жителей домов, улиц, районов перед властью, влияние на работу жкх посредством осн и т. д. луганчане отвечали на все вопросы очень подробно и помогли горловчанам не только советами и своим опытом, но и методическими рекомендациями.

об аспектах работы осн и способах привлечения денежных средств для нужд комитетов рассказала татьяна кириллова, председатель луганской областной общественной организации «общественная инициатива луганщины».

оксана терещенко рассказала принимающей стороне об особенностях взаимодействия органов самоорганизации луганска с городским головой, депутатским корпусом и специалистами управлений, с которыми сталкиваются осн. «сегодня между властью и луганскими органами самоорганизации населения – конструктивный диалог, – отметила она. – для примера, в этом году при составлении городского бюджета были учтены пожелания председателей осн по вопросам благоустройства территорий, ремонта внутриквартальных дорог, освещения и проведения ремонтов в домах. депутаты луганского городского совета еще накануне формирования бюджетных заявок осенью прошлого года выслушали предложения активистов осн, и внесли соответствующие предложения».

практическими советами по поводу улучшения деятельности осн поделился александр пантелеев. еще будучи депутатом горсовета в 1992 году александр викторович создал один из первых в луганске осн «кропивницкий», который успешно работает и сегодня.

активисты органов самоорганизации г. горловка с большим интересом выслушали выступления луганчан. по окончанию встречи, принимающая сторона в лице заместителя городского головы елены головкиной и председателей кос выразили свою благодарность луганчанам и заверили, что данная беседа станет для горловчан стимулом и хорошим стартом для новых свершений и уже на следующей встрече горловская громада поделится своим опытом.

мероприятие состоялось в рамках проекта «распространение опыта самоорганизации луганская для решения местных проблем других громад», который выполняет лого «общественная инициатива луганщины» при поддержке мф «возрождение».

[Кириллова]

уганчани презентували ефективний досвід співпраці влади з органами самоорганізації населення.

як можна налагодити діалог між владою міста та комітетами, які, не забуваймо цього, виконують представницькі функції? це питання обговорювали представники херсонської та луганської громадськості на «круглому столі».

«круглий стіл» відвідали експерти з луганська: тетяна кіріллова, голова правління лого «громадська ініціатива луганщини» та оксана терещенко, начальник управління луганської міської ради з питань внутрішньої та інформаційної політики. для луганчан це не перший захід, на якому вони діляться напрацьованими схемами взаємодії влади та осн (до цього були міста нетішин (хмельницька область), горлівка (донецька область)), а також рідний луганськ, де також періодично виникає потреба у навчанні керівників комітетів.

про життєву школу, яку пройшли луганські комітети, починаючи від 2001 року (часу затвердження закону україни «про органи самоорганізації населення») й по сьогодення, розповіла тетяна кіріллова. вона зауважила, що у луганську більш активні мешканці саме багатоквартирних будинків (на відміну від херсона), які об’єднуються у осн здебільшого задля розв’язання житлово-комунальних питань. у 2010 році у луганську було офіційно зареєстровано 43 комітети. після перерозподілу повноважень в органах місцевого самоврядування, усі вони опинилися ніби за межею закону. «луганська міська рада у 2010 році офіційно узяла на себе роль реєстратора осн, - пояснила ситуацію тетяна кіріллова. - було незрозуміло, яка доля чекає на ті комітети, дозвіл на створення яких видавали районні у місті ради (доти цю функцію не взяла на себе міськрада)». переговори з владою, круглі столи, стажування представників луганського міського самоврядування у містах з успішним досвідом роботи осн, написання міської цільової комплексної «програми розвитку органів самоорганізації населення міста луганська на 2012-2015 роки» - заходи, що стимулювали владу до співпраці з комітетами.

позицію влади у взаєминах з осн озвучила оксана терещенко, одна з головних луганських представників партнерства органів міського самоврядування та комітетів. на її думку, органи самоорганізації у луганську – помічники й мера, й депутатів міської ради. як приклад, вона навела принцип формування бюджету міста луганська, тих його рядків, що стосуються житлово-комунального господарства. «напередодні підписання бюджету на 2012 рік депутаті міської ради зустрічались з керівниками осн, щоб з перших вуст отримати інформацію про те, де саме потрібно перекрити дах, або де треба прокласти внутрішньо квартальну дорогу. поради та рекомендації комітетчиків було ураховано при формуванні бюджетних заявок у житлово-комунальній сфері», - підкреслила вона. херсонці отримали можливість подивитися відеоролики про роботу комітетів, які привезла луганська делегація.

учасники «круглого столу» мали змогу задати питання гостям. їх цікавили різні аспекти діяльності осн: як створюються комітети у луганську, чи допомагають бізнесмени луганським органам самоорганізації населення, яким чином луганські осни контролюють якість наданих житлово-комунальних послуг.

луганській делегації, у свою чергу, були цікаві досягнення осн у приватному секторі херсона. по завершенню круглого столу обидві сторони були збагачені новою інформацією, успішним досвідом колег, дружнім спілкуванням та реальними механізмами співпраці комітетів із владою.

[Кириллова]

у передостанній день літа в дніпропетровську відбувся круглий стіл, на якому обговорювали розвиток системи органів самоорганізації населення (осн) на прикладі луганська та приймаючої сторони. на захід було запрошено делегацію з луганська (у складі громадських діячів та представників виконавчої влади), а також голів комітетів, активістів, депутатів міської й обласної рад дніпропетровська.

незважаючи на те, що дніпропетровськ – місто-майже-мільйонник, розвиток органів самоорганізації населення тут дещо нагадує луганські реалії дворічної давнини: відсутня міська цільова програма розвитку осн, відсутній тісний зв’язок між комітетами та міською владою, відсутня єдина система створення, функціонування та ліквідації осн. тому великий та різноплановий досвід луганських комітетів, які за останні два роки зробили значний ривок уперед, виявився цікавим і корисним для дніпропетровська.
особливу зацікавленість учасників заходу викликала «конституція» луганських осн – міська цільова комплексна «програма розвитку органів самоорганізації населення міста луганська на 2012-2015 роки». про її складові частини детально розповіла оксана терещенко, начальник управління луганської міської ради з питань внутрішньої та інформаційної політики.
- у вересні виповнюється рік з моменту прийняття програми, – зауважила вона. – у документі, що узагальнює досвід голів комітетів, було закладено чотири розділи. можемо уже ділитися попередніми результатами за кожним із розділів. зокрема, за цей період було розроблено стандарт адміністративної послуги з надання дозволу на створення осн, типові положення, типовий проект рішення. також ми спільно з громадської організацією «громадська ініціатива луганщини» розробили та направили до профільного міністерства пропозиції щодо нової редакції закону україни «про розвиток органів самоорганізації населення». видали методичні посібники для голів комітетів. усі вищеназвані заходи відбулися в рамках реалізації напрямку, присвяченого розвитку нормативно-правової бази осн.
вже традиційно, найбільш обговорюваними під час круглого столу виявилися питання фінансового змісту. органи самоорганізації дніпропетровська працюють на ентузіазмі, за словами дніпропетровчан, адже грошей не бачать. луганці порекомендували колегам домогтися ухвалення міської цільової програми розвитку осн, закласти в неї гроші з міського бюджету, а також можливості для співфінансування. деталі роз’яснила тетяна кіріллова, голова правління лого «громадська ініціатива луганщини»:
– «громадська ініціатива луганщини» є співвиконувачем міської цільової програми з розвитку осн у луганську. залучення нашої організації до виконання завдань програми дозволило нам, у свою чергу, залучити позабюджетні кошти на розвиток осн у місті. наприклад, завдяки фонду «відродження» ми створили ресурсний центр для осн, який надає юридичну, консультаційну, матеріально-технічну допомогу. крім того, ми створили сайт осн луганська – єдиний в україні, на якому розміщено сторінки всіх комітетів з інформацією про їхню діяльність та фотогалереєю.
зауважимо, що ознайомчі подорожі до вінниці та одеси, де луганські самоурядовці та громадські діячі у 2011 році набиралися позитивного досвіду роботи осн, а також круглий стіл «поширення досвіду самоорганізації луганська для вирішення місцевих проблем інших громад» у дніпропетровську й багато подібних заходів у інших містах стали можливими завдяки фонду «відродження».

за словами оксани терещенко, один з головних напрямків програми – це навчання голів осн, обмін досвідом між керівниками різноманітних комітетів, а також навчання новачків із залученням досвідчених голів осн. у луганську уже проводилися семінари на теми «механізм взаємодії осн з виконавчими органами міської ради», «послуги жкг – під контроль громадськості», порушувалися питання утримання прибудинкових територій й формування тарифів. такі семінари дуже корисні – наприклад, після прийняття уточнених правил благоустрою луганська керівники осн отримали інформацію про зміни у документі, яку уже вони потім розповсюджували по комітетах.
ще один із розділів програми стосується фінансового та матеріально-технічного забезпечення діяльності осн. всі комітети луганська, що мають статус юридичних осіб (їх 49) отримують гроші на виконання власних повноважень у розмірі мінімальної заробітної плати, крім того, відкрито 3 ставки бухгалтерів, які обслуговують 49 комітетів за угодами. загалом, програма розрахована на 6 млн. грн., у 2012 році мають виділити більше 900 000 на реалізацію її завдань.
останній розділ програми стосується формування механізмів ефективної дії осн для вирішення проблем локальних територій. на практиці засадицього розділу уже втілюються у життя: так, при формуванні бюджетних заявок на 2012 рік враховувалися рекомендації голів комітетів.
ще один важливий момент – наразі луганськ готується до прийняття двох проектів нормативних актів, розроблених спільно з лого «громадська ініціатива луганщини» – мова йдеться про задокументований контроль за якістю послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, а також забезпечення участі осн у плануванні та виконанні капітального й поточного ремонту в будинках комунальної форми власності. ці документи дозволять головам осн контролювати якість послуг у сфері жкг та ремонтів будинків.
громадські активісти дніпропетровська були щиро вдячні луганчанам за обмін досвідом. як сказав олег венгер, представник дніпропетровської обласної ради: – хотів би подякувати луганським колегам за цікаву роботу, яку вони провели, за той досвід, яким вони діляться. сподіваюсь, що у подальшому це буде нами використано, щоб створювати нові осн та підносити ті, які є.

[Кириллова]

нещодавно виконком міської ради бердянська звернувся до міжнародного фонду «відродження» з проханням включити їхнє приморське місто до проекту «поширення досвіду самоорганізації луганська для вирішення місцевих проблем інших громад». свій вибір виконкомівці пояснюють тим, що досвід роботи комітетів у луганську вважається одним з кращих в україні. бердянськ включили до проекту, й наприкінці серпня у місті відбувся круглий стіл за участю луганської делегації, на якому обидві сторони вивчали механізми ефективної реалізації повноважень осн на прикладі луганчан.
бердянськ має чималу історію діяльності комітетів: як і в багатьох інших містах україни, тут осн плідно працюють ще з часів срср. наразі у місті нараховують 34 вуличних комітети й 13 комітетів мікрорайонів, жоден з них не є юридичною особою (для порівняння: у луганську 49 комітетів мікрорайонів – це юридичні особи, 476 вуличних комітетів легалізовані шляхом повідомлення).
фінансуються осн бердянська за рахунок «програми підтримки органів самоорганізації населення», яка приймається щорічно, на рівні міста, починаючи з 2004 року. однак наразі, визнають самоурядовці, виникають проблеми із фінансуванням програми.
тому у своїх розповідях луганчани зосередили увагу на двох провідних темах: міській цільовій комплексній «програмі розвитку органів самоорганізації населення міста луганська на 2012-2015 роки», а також на залученні позабюджетних коштів на виконання повноважень комітетів.

конституція для осн
оксана терещенко, начальник управління луганської міської ради з питань внутрішньої та інформаційної політики, розповіла про складові частини міської комплексної програми. «щоб фінансувати комітети на постійній основі, а також щоб надавати можливості для розвитку осн, потрібна міська цільова програма», – зауважила вона. – у луганську така програма реалізується за чотирма напрямками (вдосконалення нормативно-правової бази діяльності комітетів; розвиток механізмів взаємодії комітетів між собою та з органами місцевого самоврядування; фінансове й матеріально-технічне забезпечення; формування механізмів ефективної дії осн для вирішення проблем локальних територій). уже зараз, за рік після прийняття програми, можна підводити попередні підсумки роботи й упевнюватися в ефективності документу.
важливий момент: під час створення програми її співвиконувачем на рівні з міською радою луганська було призначено луганську обласну громадську організацію «громадська ініціатива луганщини». «такий крок дозволив залучити позабюджетні кошти, а саме кошти міжнародних фондів, на виконання повноважень осн, – розповіла голова правління лого «громадська ініціатива луганщини», керівник комітету «гагаринець» тетяна кіріллова.
комітети, які є юридичними особами у луганську, отримують невелике фінансування – мінімальну заробітну платню, а також канцтовари та послуги бухгалтера, усе це сплачує місто. гроші міжнародних фондів спрямовуються на інші цілі – створення й функціонування ресурсного центру допомоги осн (надає методичну, юридичну, консультаційну, технічну допомогу), відкриття сайту «органи самоорганізації населення луганська» (на ньому можна отримати детальну інформацію про кожен комітет), проведення стимулюючих конкурсів (на кращий благоустрій прибудинкової території, наприклад).
«з вересня в луганську розпочинається новий проект – реалізація міні-грантів для комітетів, – поділилася планами на майбутнє тетяна кіріллова. – кожен комітет зможе написати проект й отримати міні-грант на виконання власних повноважень, завдяки фонду «відродження».
громадські активісти бердянська зацікавилися ідеями луганських колег. жваве обговорення викликали аспекти фінансування програми, механізмів контролю якості житлово-комунальних послуг, залучення керівників комітетів до дотримання населенням «правил благоустрою луганська». можливо, що вже скоро україні дізнається про ще один якісний ривок у розвитку осн – бердянський.
у бердянську комітети займаються вирішенням великого кола питань (житлово-комунального, соціально-економічного, культурно-просвітницього характеру тощо). також вони виконують функцію консультативно-дорадчих органів при міськвиконкомі: утворюють координаційну раду голів комітетів мікрорайонів і раду голів вуличних комітетів.

[Кириллова]

в этом году луганский городской совет совместно с луганской областной общественной организацией «громадська ініціатива луганщини» участвует в реализации проекта «распространение опыта самоорганизации луганска для решения местных проблем других громад. об этом рассказала начальник управления луганского городского совета по вопросам внутренней и информационной политики оксана терещенко.

по словам оксаны терещенко, управление по вопросам внутренней и информационной политики с 2011 года проводит активную работу и занимается вопросами развития в луганске органов самоорганизации населения.

«в процессе своей работы мы изучили опыт отдельных городов, таких как винница и одесса, – подчеркнула начальник управления. – мы получили достаточно четкое представление о том, что существующая на тот момент в областном центре система органов самоорганизации населения является одной из наиболее развитых в украине. луганский опыт оказался небезынтересным для представителей как органов самоорганизации населения этих городов, так и для структур органов местного самоуправления, которые с ними работают. поэтому, появилась идея поделиться нашим опытом с другими городами. так возник данный проект».

луганчане делятся опытом по работе осн с другими городами украины. по словам начальника управления луганского горсовета по вопросам внутренней и информационной политики, в областном центре созданы и работают 49 органов самоорганизации населения – комитетов кварталов, поселков и микрорайонов, которые являются юридическими лицами и 476 уличных комитетов. осн – это часть системы местного самоуправления, первичное звено представительских органов, которые создают жители на добровольной основе для решения проблем локальных территорий.

кроме того, председатель органа самоорганизации населения комитета «гагаринец», руководитель лого «громадська ініціатива луганщини» татьяна кириллова добавила: «в процессе обмена опытом мы впервые использовали новую методику. луганчане делятся опытом по работе осн с другими городами украины. речь идет об учебных кейсах, или методе конкретных ситуаций – техника обучения, с помощью которой аудитория должна проанализировать определенную ситуацию, разобраться в сути проблемы и предложить пути ее решения. мы выбрали для обучения кейс, в основу которого положены реальные события, которые происходили в 2010 году между луганскими осн и городскими властями. метод учебного кейса оживляет общение и вызывает дискуссию в зале».

«в сентябре 2011 года впервые в областном центре принята городская целевая программа развития органов самоорганизации населения луганска на 2012 – 2015 годы, которая позволила усовершенствовать нормативно-правовую базу для деятельности осн», – подытожила оксана терещенко.