скованные одной целью

[Кириллова]

за последний год в сфере жилищно-коммунального хозяйства произошли значительные законодательные изменения. во-первых, из киева всячески нацеливают «коммунальщиков» на то, чтобы тарифы на их услуги были приведены в соответствие с экономической обоснованностью (понятное дело, что речь идет ни в коем случае не об уменьшении). во-вторых, если еще год назад новый размер квартплаты должны были в обязательном порядке согласовывать с жильцами, то теперь это – возможно, но далеко не обязательно. разве что сами жильцы, узнав о грядущем изменении тарифа, проявят такую инициативу и сумеют пройти все этапы процедуры общественных слушаний. но, в-третьих, у них вдвое урезали время на «раскачку» в этом направлении: теперь поставить жильцов в известность об изменении стоимости коммунальных услуг могут не за месяц, а всего-то за две недели.

в то же время, в луганской области и «коммунальщики», и жильцы (те, кому довелось принять участие в проекте «внедрение механизма общественных слушаний в процессе установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги«) пришли к выводу, что тарифы – их составляющие, размеры, степень экономической обоснованности и, тем более, грядущее изменение – обсуждать не только можно, но и нужно. ведь, с одной стороны, если неведение зачастую заводит в глухой тупик, то понимание помогает найти решение. а с другой стороны, в сцепке «поставщик – потребитель» и те, и другие оказались заинтересованы в удовлетворяющем оба «лагеря» уровне услуги.
«уставов городов и закона о местном самоуправлении никто не отменял»

рассказывает руководитель проекта «внедрение механизма общественных слушаний в процессе установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги», председатель оо «общественная инициатива луганщины» татьяна юрьевна кириллова:

– в 2009 году кабинетом министров украины было принято постановление (№ 529 от 20.05.2009 г. «об утверждении порядка формирования тарифов на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий«), согласно которому все собственники жилья, включая не только коммунальное, но осмд и жск, должны были согласовывать тариф с теми предприятиями, которые предоставляют эти услуги. главные нововведения: во-первых, размер тарифов рассчитывается отдельно по каждому дому, во-вторых, утверждается путем проведения относительно каждого дома общественных слушаний (иначе тариф считается «нелегитимным«).

в течение последующих двух лет в луганске такие общественные слушания, несмотря на попытки со стороны общественных организаций, так и не были проведены. к тому же, оставался неясным вопрос, как именно их проводить – на основании устава города, или используя отдельное положение. в конце концов, мы пришли к выводу, что ответы на все вопросы можно получить, лишь реализовав общественные слушания на практике. и последние полгода оо «общественная инициатива луганщины» посвятила их отработке, в рамках проекта «внедрение механизма общественных слушаний в процессе установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги». для участия в нем были отобраны четыре населенных пункта в луганской области: города александровск, луганск, счастье и поселок юбилейный. сам проект был посвящен одному из коммунальных тарифов – на услуги по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий (сдспт, так называемая «квартплата» – ред.).

в то же время, когда наша работа только началась, вышло новое постановление правительства (№ 869, вступило в силу 18.08.2011 г.) – о едином подходе к расчету тарифов на все виды коммунальных услуг. в нем об общественных слушаниях уже не упоминается. то есть, процедура установления тарифа носит характер регуляторного акта, и предполагается, что изменения будут каким-либо способом доводить до сведения потребителей. позже, законом украины № 4231-vi «о внесении изменений в некоторые законы украины об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги», был изменен и срок, отведенный на информирование населения об изменении тарифа – 15 дней (ранее – не менее 30 дней). при этом сама возможность проведения по этому поводу общественных слушаний на уровне законодательства – осталась. в частности, в законе о местном самоуправлении (ст. 13 п. 4) сказано, что порядок организации общественных слушаний определяется уставом местной громады.

по статистике, только в 17 из 23 областных центров есть такие уставы, что уж говорить о малых населенных пунктах! поэтому оо «общественная инициатива луганщины» был разработан проект положения о порядке организации и проведения общественных слушаний, по тарифу на услуги по сдспт, которым можно было бы воспользоваться в тех городах, где не приняты уставы местных громад.

в каждом из задействованном в нашем проекте населенных пунктов было выбрано по одному пилотному дому. в счастье, юбилейном и александровске это были типовые 5-этажные панельные дома (59-60-квартирные), в луганске – 10-этажный 2-подъездный. в проекте приняли участие предприятия «луганьбудсервис» (г. луганск), «жилсервис» (г. александровск), кп «жилбудсервис» (г. счастье) и кп «юбилейное» (пос. юбилейный). в ходе обучающих семинаров инициативными группами жильцов вместе с представителями оказывающих услугу по сдспт предприятий были подробно «разложены по полочкам» как действующий, так и специально рассчитанный конкретно для их дома тариф, согласно постановлению кму № 869.

после этого мы инициировали проведение общественных слушаний, в которых, кроме инициативных групп жильцов пилотных домов, приняли участие представители руководства местных громад, коммунальных управлений, обслуживающих предприятий, общественных организаций.

следует отметить, что большую роль на подготовительном этапе сыграл опыт «накопленной агрессии». то есть, изначально на семинар жильцы приходили с уже накопившимися за многие годы претензиями: «за что мы платим и куда идут наши деньги?!». и сначала час или два уходило на то, чтобы найти общий язык и перевести разговор в конструктивное русло.

мы очень плотно сотрудничали также и с местными органами власти. и те, как это ни удивительно, всегда шли нам навстречу. то есть, общественные слушания проводились согласно уставу города (если есть таковой) – через распоряжение соответствующего первого руководителя (александровского городского головы александровска, юбилейнинского поселкового головы, председателя жовтневого райсовета г. луганска). кроме того, в александровске, решением сессии, был принят, на основании разработанного нами, временный порядок проведения общественных слушаний, который, возможно, будет действовать до тех пор, пока они примут устав города. в пос. юбилейный этот порядок находится на рассмотрении, в более упрощенном, благодаря нашему плодотворному сотрудничеству с александровском, варианте.

также хотелось бы выразить огромную благодарность принявшим участие в проекте предприятиям, которые оказывали нам большую помощь в проведении семинаров, предоставляли исчерпывающую информацию по пилотным домам. не в последнюю очередь благодаря им мы смогли реализовать довольно трудоемкую процедуру проведения общественных слушаний на практике.