Луганская тусовка

Вернуться   Луганская тусовка > Разговоры, связанные с "Виртуальным Луганском" > Реклама на "Виртуальном Луганске"
Логин
Пароль
Регистрация Галерея FAQ Участники Календарь Поиск Сообщения за сегодня Пометить все разделы как прочитанные


Ответ
 
Опции темы Поиск в этой теме Опции просмотра
  #1  
Старый 18.05.2011, 17:04
Кириллова Кириллова is offline
Senior Member
 
Регистрация: Oct 2005
Сообщения: 109
По умолчанию Луганчане продолжают изучать системы развития самоорганизации населения в других горо

В начале мая 2011 года по инициативе Луганской областной общественной организации «Громадська ініціатива Луганщини» Луганская делегация изучала опыт развития самоорганизации города Одессы.
Это уже второй ознакомительный визит луганчан по изучению опыта развития органов самоорганизации населения (ОСН) в разных городах. В этот раз в состав делегации вошли председатели луганских комитетов: ОСН – комитета микрорайона «Гагаринец» Кириллова Т. Ю., ОСН кв. 60 лет Образования СССР Краюшкина Н.И. и представители Луганского городского совета: начальник управления Луганского городского совета по вопросам внутренней и информационной политики Терещенко О. А. и главный специалист недавно созданного отдела по работе с ОСН Степанчук М.П.
Участники делегации посетили Управление по вопросам взаимодействия с органами самоорганизации населения Одесского городского совета; ознакомились с деятельностью Центра организационно-методической поддержки ОСН, ВОО "Ассоциация содействия самоорганизации населения", Одесской городской общественной организации "Лицом к лицу", Одесского общественного института социальных технологий. Очень полезными были встречи непосредственно с самими ОСНами Одессы. Участники смогли на практике изучить опыт работы комитетов, которые работают как в частном секторе (ОСН «Шевченко – 3», председатель Нетид Т.), так на территории многоквартирных домов (ОСН – комитет микрорайона «Юго-Западный массив», председатель Томашевский В.). Уникальным был визит в ОСН, который создан на базе общежития с целью отстаивания прав своих жителей, такой опыт есть только в Одессе.
Напоминаем, что необходимость ознакомительных визитов вызвана изменением объемов полномочий районных в г. Луганске советов, которые произошли после выборов в местные советы в октябре 2010 г. и напрямую касаются работы органов самоорганизации населения г. Луганска. На сегодняшний день эта функция возложена на Управление внутренней политики Луганского городского совета. Именно сейчас проходит процесс становления партнерства между комитетами города, Луганским городским советом и его исполнительными органами. И от того, насколько безболезненно будет пройден этот «переходный период», зависит дальнейшее сотрудничество.
Визит организован ЛОГО «Громадська ініціатива Луганщини» в рамках проекта «Органы самоорганизации населения Луганска: перезагрузка» при поддержке программы «Усиление влияния гражданского общества» Международного фонда «Возрождение».
Дополнительную информацию можно получить по тел. (0642) 50-84-24 begin_of_the_skype_highlighting**************(0642 ) 50-84-24******end_of_the_skype_highlighting, 050-622-33-30, Кириллова Татьяна.
Изображения
 
Ответить с цитированием
  #2  
Старый 26.05.2011, 07:03
Кириллова Кириллова is offline
Senior Member
 
Регистрация: Oct 2005
Сообщения: 109
По умолчанию ПРОДОЛЖАЕМ ПУБЛИКАЦИИ ПО ОСН В РАМКАХ ПРОЕКТА

После проведения местных выборов-2010 в Луганске, как в городе, сохранившем районные в городе светы, проходило согласование объема и границ полномочий Луганского городского совета и районных в городе Луганске советов и их исполнительных органов. В части полномочий по регистрации и взаимодействию с ОСН произошли кардинальные изменения - их оставили за Луганским городским советом. В результате стала вызревать мысль, что действующие комитеты, зарегистрированные ранее районными советами, становились де-факто «не легальными». 26 ноября 2010 инициативе ОСН «Гагаринец» и других ОСН города был проведен общегородской круглый стол (более 60 участников), на котором обсудили ситуацию по дальнейшей работе и сохранении системы ОСН в Луганске. Подготовка к круглому столу и общественный резонанс вынудили Луганский городской совет в срочном порядке принять решение о создании Рабочей группы с целью изучения работы ОСН и определения перспектив их развития в городе. С 1 января 2011 было прекращено финансирование на содержание комитетов из местного бюджета, сокращены специалисты отделов по работе с ОСН в районных советах.

Попытки председателей 42 комитетов города попасть на прием к мэру и встреча с ним привели к следующему: 2011 год был назван годом «переходного периода» в отношениях между властью и ОСН; стартовало обсуждение механизма дальнейшего взаимодействия ОСН и Луганского городского совета в рамках Рабочей группы; обеспечено финансирование действующих ОСНов течение «переходного периода» в 2011 г.; создан отдел по работе с ОСН в структуре Управления внутренней политики Луганского городского совета; начали активно изучать опыт работы органов местного самоуправления и ОСН в других городах и адаптировать его для Луганска.

Самое главное – 25 января 2011 на 5-й сессии Луганского городского совета было принято решение о выделении средств на финансирование комитетов. Теперь у Луганских ОСН есть «передышка» для перестройки на работу в новых условиях. Это даст время для разработки общегородскую программы развития самоорганизации населения и, наконец, сделать ОСНы нужными в глазах чиновников. 18 мая 2011 в Луганске официально зарегистрирована ячейка Всеукраинской общественной организации «Ассоциация содействию самоорганизации населения» - лоббистский орган ОСН. Его возглавила Татьяна Кирилова.



Бюджетное финансирование ОСН «За что платить ОСНам, если они «просто» созданы, надо платить только за делегированные полномочия, а их нет.»

Согласно п. 4 ст. 14 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» «Сельский, поселковый, городской, районный в городе совет (в случае его создания) передает органу самоорганизации населения соответствующие средства, а также материально-технические ресурсы и другие ресурсы, необходимые для реализации указанных полномочий, совершает контроль за их исполнением». Учитывая, что в данной норме идет речь о собственных полномочиях ОСНов и что делегированные полномочия регулируются следующей, 15-й статье, можно сделать однозначный вывод, что под «указанными полномочиями» в норме п.4 ст.14 закона понимаются именно собственные полномочия. Следовательно, закон четко закрепляет обязанность финансировать и обеспечивать другим путем (помещение; ресурсы) ОСНы для реализации ими своих собственных полномочий.

Уличные комитеты – не ОСНы. В ч.2 ст.3 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» четко указаны возможные формы ОСНов и к их числу относятся уличные комитеты. Фактически в Луганске есть лишь проблема регистрации этих уличных комитетов – но если выдать типовые документы, то соответствующие собрания и заявления будут поданы.

Отсутствие регистрации (легализации) о неисполнении должностными лицами ст. 13 ЗУ «Об органах самоорганизации населения», в частности ч.1, требующей обязательной регистрации – а не о том, что уличные комитеты не являются ОСНами. Скорее всего, причина такого нарушения закона в Луганске – нежелание обеспечивать ОСНы ресурсами и бюджетными средствами в соответствии с п. 4 ст. 14 ЗУ «Об органах самоорганизации населения».

Могут ли по законодательству, ОСНы, зарегистрированные ранее районными в городах советами, работать напрямую с горсоветом - например, может ли горсовет принять решение о внесении изменений в положение ОСН (расширить территорию, финансировать и т.д.).

В этом вопросе фактически заложены другие проблемы:

«Может ли городской совет, делегировавший полномочия районному в городе совету (в частности – по ОСН), самостоятельно принимать решение по какому-нибудь делегированному вопросу в конкретной ситуации?»

Ответ, скорее всего отрицательный. Хотя закон (ч.4 ст. 41 ЗУ «О местном самоуправлении») запрещает лишь изымать делегированные полномочия и не содержит четкого запрета принимать по ним решения советом, делегировавших их районному в городе совету, тем не менее, исходя из принципа «правовой определенности» нельзя допускать «неопределенности» - то есть возможности принятия решения по конкретному вопросу несколькими органами местного самоуправления. Поэтому и осуществлять регистрацию должны были ранее районные в городе советы, и соответственно регистрацию изменений в положение тоже должны были делать они.

Теперь полномочия возвращены Луганскому городскому совету – соответственно он может.

«Может ли городской совет выделять финансирование для ОСНов, если они создаются и регистрируются районными советами» - Да, может. Во-первых, ч.4 ст.14 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» говорит о возможности финансирования и другого обеспечения ресурсами со стороны городских советом и районных в городе советов – при этом нет четкого указания (так сказать «запретительного»), что такое финансирование может осуществляться лишь тем советом, который создавал ОСН.

Во-вторых, согласно ч.2 ст.4 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» «Орган самоорганизации населения, созданный по разрешению районного в городе совета, руководствуется в своей деятельности также решениями городского совета и его исполнительных органов.» И если собственные полномочия Луганского городского совета требуют участия ОСН (например – обсуждение тарифов на содержание домов и придомовой территории, которые утверждаются решением Исполкома), то в совокупности с ч.2 ст.4 и ч.4 ст.14 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» он может их привлечь к работе и выделить для этого финансирование.

В-третьих, если вопрос касается делегированных полномочий ОСНам – то согласно ч.1 ст.15 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» своим решением Луганский городской Совет может делегировать определенные полномочия ОСНам – и если это требует перерегистрации Уставов – вынести обязательное для ОСНов и районных в городе советов решение о перерегистрации.

«Требуется ли перерегистрация, если изменился объем полномочий?» - закон не требует никакой перерегистрации, в случае перераспределения полномочий между городским советом и районными в городе советами. ОСНы либо легализированы, либо действуют как юридические лица – и изменение регистрирующего органа не влечет для них какой-либо обязательной перерегистрации.

Истекает срок, на который выбраны руководящие органы ОСН или срок работы самих ОСН: необходимо ли перерегистрировать ОСН на каждый созыв Совета?

Хотя встречаются в реальной практике «негативное» толкование, мол требуется фактически повторная регистрация, тем не менее на наш взгляд закон говорит о другом.

Аргументы в пользу того, что не требуется создание (регистрация или перерегистрация) ОСН на каждый созыв совета – а лишь могут переизбираться его руководящие органы:

1. ч.3 ст. 18 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» предусматривает обращение с заявлением о создании ОСН – а не перерегистрации (что необходимо было бы, если бы воля законодателя означала бы, что необходимо на каждый созыв советов заново создавать ОСНы);

2. ст. 11 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» о сроке полномочий предусматривает «избрание на срок полномочий совета, если иное не предусмотрено решением совета или положением об органе самоорганизации населения» - если бы законом предусматривалась «автоматическая ликвидация» и необходимость создания ОСН на каждый новый созыв, такой формулировки в законе не было бы – ведь положение об ОСНе тогда переставало бы действовать в связи с его ликвидацией и советы не могли бы принимать иного решения. Судя по формулировке, законодатель имел в виду избрание именно руководящих органов ОСНа: коллегиального органа и председателя, и то предусмотрел возможность их избрания на другой (больший или меньший) срок;

3. в ч.2 ст. 12 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» (требования к положениям) есть отдельные пункты (п.5 о сроке полномочий ОСНа и порядке их досрочного прекращения; п. 7 порядок прекращения деятельности ОСНа) о требовании к положению, из которых можно сделать однозначный вывод: прекращается срок руководящих органов ОСНа, а не самого ОСНа

4. ст. 13 ЗУ «Об органах самоорганизации населения» о регистрации не предусматривает понятия «перерегистрация» и в п. 10 регулирует вопрос внесения изменений в положение – что не нужно было бы, если бы каждый новый созыв ОСНы создавались заново.
Автор - Б. Бондаренко
Ответить с цитированием
Ответ


Опции темы Поиск в этой теме
Поиск в этой теме:

Расширенный поиск
Опции просмотра

Ваши права в разделе
Вы не можете создавать темы
Вы не можете отвечать на сообщения
Вы не можете прикреплять файлы
Вы не можете редактировать сообщения

vB-коды Вкл.
[IMG] код Вкл.
HTML код Выкл.
Быстрый переход


Часовой пояс GMT, время: 13:21.


Powered by: vBulletin Version 3.6.0 (Russian)
Copyright ©2000 - 2022, Jelsoft Enterprises Ltd.